Макроэкономический прогноз, на котором основан бюджет на следующие три года, нереалистичен, а сам бюджет излишне жесткий – к таким выводам пришли аудиторы Счетной палаты в отзыве на проект закона о федеральном бюджете. Они не верят ни в ускорение роста экономики в 2022–2023 гг., ни в существенный рост инвестиций и доходов населения. Что же не устраивает аудиторов?
В экономическом прогнозе
- Оба сценария прогноза – базовый и консервативный. Они нереалистичны, разница между ними невелика, а тенденции развития ситуации похожи. Например, динамика цены нефти в консервативном варианте повторяет траекторию базового варианта, просто на более низком уровне. При этом ни один из вариантов прогноза не учитывает риски второй волны пандемии, хотя многие страны уже ввели карантин или ужесточают ограничения. Не учтены и риски пробуксовки структурных реформ, необходимых для перезапуска инвестиционного цикла.
- И в базовом, и консервативном сценариях в 2020 г. падение экономики будет не таким сильным, как чиновники ждали летом, – на 3,9%. Но Счетная палата ждет более серьезного снижения ВВП – от 4,2 до 4,8% в 2020 г. Если распространение коронавируса не ускорится, а мировая экономика будет быстро восстанавливаться, то российская – будет расти быстрее чем на 3% все три года, ждет Минэкономразвития. Аудиторы Счетной палаты сомневаются и в этом, по их оценке, темпы роста не будут превышать 3% в 2021–2023 гг., а если начнется вторая волна пандемии, то предел роста – 2%.
- Рост российской экономики, по прогнозу Минэкономразвития, будет основан на расширении внутреннего потребительского и инвестиционного спроса. Но вряд ли инвестиции будут расти так сильно (на 3,9% в 2021 г., и выше 5% в 2022–2023 гг.), считает Счетная палата. Аудиторы не видят ресурсов для этого: прибыль компаний серьезно снизилась, а расходы бюджета не будут сильно расти. Вряд ли серьезно будет расти и потребительский спрос. В 2020 г. доходы населения снизятся сильнее прогноза Минэкономразвития (оно ждет падения на 3%), а в 2021–2023 гг. будут расти медленнее (по прогнозу – на 3%, 2,4% и 2,5% соответственно).
В проекте федерального бюджета
- Главная претензия аудиторов Счетной палаты к бюджету – его структура. Производительные расходы, увеличивающие человеческий капитал, не только не растут, но даже сокращаются. Общие расходы на социальную политику снизятся с 12,8% ВВП в 2021 г. до 11,9% в 2023 г., на образование – с 3,9 до 3,6% ВВП к 2023 г., а на здравоохранение (без учета страховых взносов на неработающее население) – с 3,2 до 2,9% ВВП в 2023 г. При этом, несмотря на ежегодное снижение доли расходов на национальную оборону на 0,1 процентного пункта, общая доля расходов на национальную оборону, безопасность и правоохранительную деятельность вырастет – на 2 п. п. до 25,8% в 2023 г. К бюджетному маневру – увеличение доли расходов на человеческий капитал и инфраструктуру при сокращении на оборону и безопасность – председатель Счетной палаты Алексей Кудрин призывал, еще будучи президентом Центра стратегических разработок перед выборами президента в 2018 г.
- За 2021–2023 гг. бюджет рискует недополучить более 215 млрд руб. налоговых и неналоговых доходов, предупреждают аудиторы, в том числе из-за завышенных оценок поступлений отдельных доходов, например от НДФЛ, повышенного до 15% с доходов более 5 млн руб., а также из-за отсутствия расчетов по некоторым доходам (в основном дивидендов госкомпаний).
- На 2021 г. чиновники зарезервировали (то есть не распределили по отдельным статьям расходов) более 1,5 трлн руб. – это 7,1% всех расходов. По сравнению с действующим законом о бюджете эта сумма выросла в 2,9 раза. Деньги отложены на проект Общенационального плана действий для восстановления экономики, но ежегодно зарезервированные суммы так и не перераспределяются, пишут аудиторы.
- Нацпроекты, ставку на которые делают чиновники в ускорении экономики, обойдутся бюджету только в 2021 г. в 2,3 трлн руб. Но их результаты в 2020 г. так и не представлены, обращают внимание аудиторы.
