После объявления летом 2020 г. налогового маневра в IT-отрасли правительство почти сразу стало собирать второй пакет мер поддержки российского технологического рынка, но пока он не принят. VTimes ознакомились с предложениями чиновников и выбрали самые важные. Их подлинность и актуальность подтвердил федеральный чиновник.
Этот пакет и реализация каждого его мероприятия будет обсуждаться 18 марта на встрече представителей отрасли с профильным вице-премьером Дмитрием Чернышенко, сообщили представители Чернышенко и Минцифры. После этого документ будет утвержден, заявляют они, но его содержание не комментируют.
Итак, государство собирается:
Меньше сажать
Чиновники предлагают освободить IT-предпринимателей от уголовной ответственности в случаях, когда те уже выплатили штрафы и возместили ущерб. Это, по мнению авторов пакета, должно сократить число уголовных дел в отношении IT-предпринимателей в пять раз.
Такой процесс сейчас идет в отношении президента Национальной компьютерной корпорации (НКК) Александра Калинина. Федеральная антимонопольная служба (ФАС) обвинила структуры холдинга в неоднократных нарушениях антимонопольного законодательства, суд согласился с доводами службы, в итоге НКК выплатила совокупно около 200 млн руб. штрафов. Уже после урегулирования конфликта МВД по материалам ФАС возбудило против Калинина и уголовное дело. Процесс продолжается, Калинин находится под домашним арестом с лета 2020 г.
Следует различать ответственность для самих компаний и для их топ-менеджеров и сотрудников, обращает внимание руководитель практики уголовно-правовой защиты бизнеса Bryan Cave Leighton Paisner Russia Антон Гусев. Обязанность по уплате штрафа может быть наложена на компанию только как мера привлечения к административной ответственности, а для менеджеров таких компаний может быть и в рамках уголовной ответственности. При этом Уголовный кодекс сейчас предусматривает, что штраф может назначаться как в качестве основного вида наказания, так и в качестве дополнительного, то есть может в том числе применяться одновременно с лишением свободы, напоминает Гусев. По его мнению, неоправданно сосредотачивать внимание именно на IT-компаниях, а нужно работать над либерализацией мер пресечения по предпринимательским статьям в целом, а также ужесточать контроль за обоснованностью избрания подобных мер.
О мерах пресечения правительство тоже позаботилось. Оно собирается уточнить порядок их применения, в том числе заключения под стражу при рассмотрении уголовных дел против IT-предпринимателей. Например, финансовое положение разработчика суперкомпьютеров «Т-платформы» сильно пошатнулось из-за долгого ареста основного владельца и гендиректора компании Всеволода Опанасенко. После более полугода ареста Опанасенко, в конце 2019 г. представитель «Т-платформы» заявлял «Ведомостям», что компании не хватает оборотных средств, она не может получить банковские гарантии для участия в госконкурсах и ее покинула часть сотрудников. В результате правительству тогда пришлось обсуждать меры финансового оздоровления компании, рассматривалась передача ее акций структуре ВЭБ. Под угрозой перепродажи оказалась и основная дочерняя компания «Т-платформы» — «Байкал электроникс».
Поделиться данными о людях
Чиновники также готовы подготовить нормативную базу для создания хранилища (репозитария) государственной big data и продумать правила доступа к нему для разработчиков решений в области искусственного интеллекта. Речь идет о передаче в хранилище деперсонифицированных данных, подчеркивается в плане.
Если эта мера будет согласована, правительство поддержит идею Ассоциации больших данных (в нее входят крупные банки, IT-компании и операторы связи), которая указала предоставление государственных данных бизнесу как одну из задач в стратегии развития рынка больших данных к 2024 г.
Дать новые налоговые льготы
Первый налоговый маневр распространялся на компании с 90% доходов от реализации софта, и им не смогла воспользоваться часть крупных компаний во главе с «Яндексом», который большую часть доходов получает от рекламы. Новый пакет мер поддержки может закрыть этот пробел. В нем предусмотрены налоговые льготы (не уточняется, какие конкретно) с учетом в том числе и доходов от рекламной деятельности.
Mail.ru Group рассчитывала получить льготы по своим играм и решениям для бизнеса, говорил ее представитель изданию The Bell. Это пожелание также может сбыться: во втором пакете чиновники готовы предложить налоговые льготы создателям видеоигр и инвесторам, вкладывающим средства в компьютерные, мобильные и онлайн-игры.
Представитель «Яндекса» отказался от комментариев. Представитель Mail.ru Group не ответил на запрос.
Еще одна льгота для IT-компаний — распространить инвестиционный налоговый вычет на расходы ПО и оборудование из российских реестров. Инвестиционная льгота — одна из самых щедрых из всех, по ней компании могут фактически обнулить налог на прибыль взамен на модернизацию производства. Льгота касается инвестиций в покупку оборудования, модернизацию и реконструкцию производства, до 90% затрат по решению региона можно вычесть из региональной части налога (17 п. п. из 20%), еще 10% — из федеральной. Но любые инвестиции в IT не попадают под нее, говорит партнер Dentons Василий Марков. Еще одна проблема — льгота не работает, так как регионы не хотят ее давать, либо вводят ее с таким количеством ограничений, что воспользоваться ей просто нельзя, рассказывает он. Поэтому вряд ли кому-то сможет помочь эта мера, заключает Марков.
Вряд ли отрасли поможет и другое предложение чиновников — распространить специальные инвестиционные контракты (СПИКи) на IT-отрасль. Сейчас в основном ими пользуются промышленные компании для локализации производств, рассказывает партнер KPMG Нина Гулис. Взамен на инвестиции компании получают налоговые льготы, гарантии неизменности законов для проектов и даже субсидии. Но для IT-компаний уже есть выгодные налоговые льготы и вряд ли им нужна локализация, говорит Марков. Неизменность же нормативных актов все равно на практике плохо работает, при заключении соглашений вводится много исключений, рассказывает он.
…В том числе программистам
Для разработчиков чиновники предлагают повысить максимальный доход в режиме самозанятых. Сейчас пользоваться режимом могут люди, чей доход не превышает 2,4 млн руб., для разработчиков он может быть повышен до 5 млн руб. в год. Самозанятые могут оказывать платные услуги без наемных работников и платить при этом налог всего 4% с дохода, полученного от людей, и 6% — от компаний.
Среди самозанятых очень много программистов и разработчиков, объясняет сотрудник налоговой службы, это одна из самых востребованных профессий в режиме. Идея интересная, но неоднозначная, говорит Марков: компании уже столкнулись с оттоком сотрудников, которые выбрали режим вместо постоянной работы в конкретной компании.
Программистам, а также IT-компаниям чиновники предлагают «цифровое резидентство» вне зависимости от того, где они живут или работают. О каком резидентстве идет речь, пока неясно. Схожий механизм есть в Эстонии, рассказывает партнер «Кроу экспертиза» Рустам Вахитов. Компания или человек, живя в другой стране, может, не приезжая в Эстонию, открывать там компании, банковские счета, заключать сделки как местная компания, перечисляет он. Но идея споткнулась о жесткие правила закона против отмывания денег, банки просто не работают с такими резидентами, рассказывает Марков.
Если же речь идет о налоговом резидентстве для таких людей и компаний, это может повлечь споры с другими странами, говорит партнер Deloitte Наталья Кузнецова. Единственное исключение — Арабские эмираты, где нет подоходного налога. В большинстве стран критерий налогового резидентства такой же, как в России, — число проведенных в стране дней (в России это 183 дня). Но многие страны также смотрят, где находится центр жизненных интересов человека (семья, работа, недвижимость), а, например, в США налоговое резидентство определяется по гражданству. Если выяснится, что сразу две страны считают человека своим резидентом, страны начинают спор по налоговому соглашению. Например, по соглашению с Кипром власти смотрят, где у человека есть жилье, центр жизненных интересов, гражданином какой страны он является, где обычно живет и так далее, рассказывает Вахитов.
Заместить импорт
Правительство уже дважды пыталось директивно перевести госкомпании на российский софт. В 2016 г. рекомендации переходить на отечественное ПО давал Игорь Шувалов, в 2018 г. — более строгие директивы подписал Антон Силуанов (оба были первыми вице-премьерами). Эти директивы предписывали госкомпаниям описать четкий план перехода на российский софт. Компании должны делить софт на классы и в каждом классе доля российского софта должна превышать 50%, рассказывал «Ведомостям» директор центра по импортозамещению в сфере IT Илья Массух.
Третья попытка такова: запретить приобретать и продлевать техподдержку иностранного софта и оборудования, если аналог есть в реестрах отечественного софта или радиоэлектроники. В плане это ограничение указано для «отдельных видов юридических лиц» и не уточняется, каких именно.
Не давать денег на свои дата-центры
Еще чиновники предлагают отказаться от строительства инфраструктуры дата-центров за счет бюджетных средств, если для этого нет «надлежащих оснований», и создать условия для размещения государственных информационных систем (ГИС) в коммерческих дата-центрах.
Оценить исторические бюджетные расходы на инфраструктуру сложно: четкого нормативного определения дата-центра нет, а затраты на инфраструктуру в госзакупках часто учитываются как некая часть расходов на ГИС в целом, объясняет председатель координационного совета по центрам обработки данных и облачным технологиям Дмитрий Горкавенко. Однако в масштабах общих бюджетных трат на IT-решения доля расходов на инфраструктуру обычно не превышает 10%, подсчитывает он. Переход ГИС в коммерческие дата-центры нужен не только для оптимизации затрат, но и для повышения доступности и безопасности информации, уверен Горкавенко, так как существенная часть действующей инфраструктуры разных ГИС по этим параметрам уступает коммерческому предложению. Горкавенко полагает, что на миграцию ГИС из всех участников рынка рассчитывает, скорее, только структура «Ростелекома» «РТК-ЦОД», которая участвует в соответствующих госэкспериментах. Но, если в какой-то момент миграция станет массовой, компании будет сложно покрыть сразу весь спрос.
Вице-президент «Ростелекома» по облачным сервисам Павел Каплунов более оптимистичен. Крупные сети дата-центров, для которых строительство и эксплуатация таких объектов является основным бизнесом, смогут предоставить гарантированный и единый уровень обслуживания, рассчитывает он. Общего стандарта сложнее достичь, когда у каждого органа власти отдельная серверная или дата-центр, работающие по разрозненным правилам, солидарен он.
