Проект федерального бюджета на 2024 год все еще не согласован и не опубликован, хотя время давно подошло. Это настолько необычно, что ситуацию уже называют«аномалией».
Судя по всему, причина задержки — борьба целой чиновничьей коалиции (премьера Михаила Мишустина, путинского помощника по экономике Максима Орешкина и министра финансов Антона Силуанова) с Центральным банком. В прямой форме этот спор наружу не выходит, но косвенным образом отображается в публичных высказываниях участников. Или в демонстративном отсутствии таковых.
Чтобы понять причины душевного надрыва путинских технократов, разберемся в нынешней бюджетной ситуации. Она не особенно сложна.
Перегрев не спрячешь
В январе–августе 2023-го бюджетные доходы были на 0,6 трлн руб. меньше, чем за первые восемь месяцев 2022-го, а расходы — на 2,1 трлн руб. больше. Рост трат объяснялся, естественно, потребностями войны, а снижение доходов — резким уменьшением поступлений от экспорта нефти и газа. Нефтегазовые доходы бюджета упали на 3 трлн руб. Ненефтегазовые доходы существенно увеличились, но покрыть эту потерю не смогли.
Поэтому накопленный за восемь месяцев бюджетный дефицит (2,4 трлн руб.) довольно сильно контрастирует с тем профицитом (0,3 трлн руб.), который был в январе–августе 2022-го. Каким станет дефицит по итогам года, в ближайшие месяцы мы не узнаем. Огромные траты вполне возможны где-нибудь в декабре. В прошлом году итоговый дефицит именно таким порядком подскочил до 3,3 трлн руб.
Но каковы бы ни оказались итоги 2023-го, признаки перегрева экономики и так очевидны.
Их набор стандартен: почти отсутствующая безработица; производство, которое растет медленнее, чем зарплаты; производство потребительских товаров, которое растет медленнее, чем производство в целом.
Ничего удивительного, что инфляция SAAR (т. е. освобожденная от сезонных факторов и пересчитанная на год вперед) составила в июле 12,2%, а в августе — 9,4%. Причем замедление в августе объясняется лишь падением цен на услуги (например, на выездной туризм), а в продовольственных товарах августовская инфляция достигла 13,7% SAAR; в непродовольственных — 14,4% SAAR. Нет явных признаков торможения роста цен и в начале сентября.
То есть довольно радикальное повышение учетной ставки (с 8,5% до 12%), осуществленное Центробанком в середине августа, пока не возымело действия. Инфляция вдвое–втрое выше плановой.
Весьма слабым остается и курс рубля, резко подешевевшего за лето. Достаточно ли этой девальвации, чтобы выправить платежный баланс РФ, пока не очевидно. В июне и в июле профицит счета текущих операций был минимальным или вообще отсутствовал, а в августе вроде бы поднялся до $2,8 млрд. Но это самая предварительная оценка.
Из изложенного сами собой вытекают два сценария дальнейших начальственных действий. Один — с движением по инерции, другой — с внушительным (хотя бы триллионов на пять) секвестром государственных трат. И каждый — в двух подвариантах.
Между бесхитростным и хитроумным
1а. Полностью инерционный.
Пусть все идет, как шло. В этом случае в 2024-м цены основательно подскочат, рубль продолжит движение вниз и рядовые подданные выплатят внушительный инфляционный налог.
Преимущество этой схемы в том, что в короткой перспективе ни у кого ничего не понадобится отнимать. Несколько позднее, когда финансы начнут сыпаться, придется что-нибудь предпринять. Но не раньше. Истинный чиновник путинского закала решает проблемы только по мере их возникновения.
1б. Частично инерционный.
На уровне ведомств все траты оставить такими, какие есть, но приказать Центробанку что-нибудь предпринять. Повысить учетную ставку, уменьшить вывод из РФ валюты, затруднить выдачи кредитов и т. п. Что из этого получится на фоне разбалансированного бюджета, никто в точности не знает, но в смысле интриганского дизайна этот подвариант не лишен изящества. Ведь заранее назначается виновник возможных неудач.
2а. Секвестр гражданских трат.
Если расходы явно чрезмерны, то бесхитростное их сокращение вроде бы напрашивается само собой. Взяться за гражданские траты, когда раздуты военные, это, конечно, своеобразное решение. Но почему бы и не урезать их на 5 трлн руб.? Правда, публика сразу почувствует, что ущемлена, и станет ворчать. Хотя на это можно возразить, что ее дело подневольное, тут есть тонкости. Но о них чуть позже.
2б. Секвестр военных трат.
Вот с этого подварианта и начнем разбираться.
Очевидный выбор
Экономический аналитик Борис Грозовский оценивает суммарные расходы бюджета-2023 на войну против Украины в 13,3 трлн руб. Это 8,9% ВВП или 40% ожидаемых федеральных трат.
Можно ли уменьшить эти расходы на 5 трлн руб.? Чисто технически — вполне. Оставшихся средств все равно будет существенно больше, чем власти потратили на армию и флот в последнем мирном 2021-м. Но если Россией будет править тот Путин, с которым мы имели дело до сих пор, то он за 8 трлн руб. вести свою войну наверняка не сможет и не захочет. Следовательно, этот подвариант отпадает.
Что же касается подварианта 2а, то его осуществление может начаться лишь во второй половине 2024-го. Сначала — так называемые выборы президента и сопутствующие этой процедуре пряники, и только потом — переход к жертвам и лишениям. Примерно так, как в 2018-м было устроено с пенсионной реформой, которую начали только после того, как человек, который клялся ее не проводить, узаконил свою власть на очередной срок.
А подвариант 1а в глазах осторожного вождя слишком рискован. Путин не любит инфляцию и обожает быть предусмотрительным и «управлять ситуациями». Его искреннее признание в этом, только что сделанное на Восточном форуме, стоит того, чтобы его воспроизвести:
«ЦБ вынужден был, конечно, поднять ключевую ставку до 12% в том числе и потому, что инфляция начала немного подниматься… Поэтому ЦБ отреагировал на это, он не мог не отреагировать. И я думаю, что правильно сделал, своевременно. Да, это немного сдерживает экономику, развитие экономики, но зато является существенным фактором для снижения инфляционных рисков. Это управляемая ситуация… это тонкая сфера, но она управляема… С Набиуллиной поговорите, она вам расскажет… Если мы упустим ситуацию, которая приведет к неконтролируемому росту инфляции, в конечном итоге для экономики это будет еще хуже».
Вот так и начал осуществляться подвариант 1б. Технократы (за вычетом председательницы ЦБ Эльвиры Набиуллиной) уловили путинские флюиды, сгрудились вокруг вождя и заверили его, что пришло время двинуть в бой Центробанк. Вождь согласился с ними и с самим собой, потому что все другие сценарии в его глазах либо совсем, либо пока не подходят.
После чего экономический помощник Орешкин опубликовал дискуссионную якобы колонку в ТАСС, в которой резюмировал консенсус всех путинских технократов (за вычетом Набиуллиной) и потребовал (от Набиуллиной) немедленно укрепить рубль. На следующий день Центробанк выполнил приказ и круто поднял ставку.
Теперь остается согласовать бюджет на следующий год. С теми же примерно тратами, что и в 2023-м. Дело забуксовало, потому что Центробанк, поняв, в какую ловушку его загоняют, пытается оттуда выскользнуть и упрямится.
Возражать можно и молчанием
Но остальные технократы обложили его со всех сторон и в скором времени, видимо, принудят к капитуляции. Российские капитаны экономики и финансов, которые еще недавно бравировали профессионализмом, соревнуются в пустозвонстве и бахвальстве путинского образца. Ничего похожего на обсуждение реального положения дел в их декламациях уже вообще не присутствует.
Максим Орешкин, помощник президента РФ по экономике: «Правительство проделало очень серьезную работу по балансировке бюджета на ближайшую трехлетку, в связи с чем показатели бюджетного баланса будут значительно лучше ожиданий. При определенных сценариях бюджет следующего года может быть исполнен с профицитом».
При каких именно «сценариях» случится это чудо, Орешкин не уточнил.
Михаил Мишустин, председатель правительства:
«Опасения вокруг исполнения российского бюджета не оправдались… Продолжается рост доли поступлений из несырьевых секторов. На них приходится уже почти три из каждых четырех рублей в доходах. Важно, чтобы все тренды, которые на сегодняшний день проявились, закрепить на долгосрочную перспективу».
Снижением доли нефтяных доходов в бюджете Мишустин хвалится постоянно. Но не раскрывает, что главная причина падения этой доли — не рост ненефтяных доходов, а резкое сокращение нефтяных (на 38% в январе — августе).
Антон Силуанов, министр финансов:
«Темпы роста российской экономики значительно превышают прогнозные показатели… По итогам года дефицит бюджета составит около 2% ВВП… Месячная динамика нефтегазовых доходов превысит базовый уровень… В бюджете учтены и финансируются все принятые обязательства, а также новые актуальные приоритеты…»
В специально записанном видеообращении Силуанов с каменным лицом перечисляет один триумф за другим, не называет ни одной проблемы и даже не намекает, что за закрытыми дверями просит провести секвестр гражданских, — а за совсем уж закрытыми, возможно, и некоторых военных, — трат.
Руководство Центробанка безмолвствует, не желая включиться в хор чиновных бахвалов, но и не решаясь им возражать. И лишь аналитики ЦБ в сентябрьском бюллетене «О чем говорят тренды» осторожно причитают:
«Повышательный тренд в текущей динамике потребительских цен укрепился и распространился на многие группы товаров и услуг. Ослабление рубля, продолжающееся с середины 2022 г., достигло уровня, когда эффект переноса курса в потребительские цены усилился… В структуре ВВП увеличилась часть, не связанная с производством товаров и услуг, удовлетворяющих конечный потребительский или инвестиционный спрос. Это стало еще одной причиной усиления инфляционного давления в экономике… Экономика, по всей видимости, превысила свой потенциальный уровень…»
«Тренды» говорят Центробанку совершенно не то, что Мишустину, которому они якобы нравятся и который обещает их «закрепить».
Но дело сделано. Виновник проблем, если таковые возникнут, назначен. Бюджет-2024 будет соответствовать склонностям вождя. А где-нибудь в середине следующего года его переделают, сообразуясь с предстоящими переменами в этих склонностях.
Технократы выполнят свой долг. И даже не один раз.
