Идея это не новая, сообщения о дискуссиях на тему либерализации газового рынка внутри правительства тоже появляются периодически. Всё, однако, зависит от смысла этой либерализации: то ли реформировать «Газпром», гигант-монополист, который по воле Кремля сменил статус «национального достояния» на паразитический образ существования, то ли отпустить тарифы на газ, чтобы обеспечить новый приток средств на агрессивную войну.
Делегаты конференции «Перспективы развития внутреннего рынка газа в России», организованной биржей СПбМТСБ и университетом СПбГЭУ, сосредоточились на втором варианте. Лейтмотив большинства выступлений — пощадите «Газпром» и пополните бюджет за счет кого-то другого.
Алексей Громов из Института энергетики и финансов указал на необходимость более широкого введения рыночных цен взамен регулирования тарифов. Он посетовал на то, что «Газпром», добывающий 60% российского газа, платит 85% общей суммы налога на его добычу, и отметил, что в таких условиях компания не сможет в полной мере выполнять свои социальные обязательства и реализовывать инвестиционную программу.
Аналитик Проектного центра по энергопереходу «Сколтеха» Сергей Капитонов признал, что «в кулуарах» обсуждается повышение тарифов на газ в два раза, что должно обеспечить компенсацию выпадающих доходов бюджета.
Газпромовский лоббист, председатель комитета Госдумы по энергетике Павел Завальный подчеркнул, что для отечественной промышленности наступил «идеальный момент для введения рыночного ценообразования на фоне снижения экспорта газа, устойчивого превышения предложения над спросом и расширения потребления газа внутри страны».
Судя по характеру таких обсуждений, эксперты и чиновники под флагом либерализации сосредоточили внимание на половинчатых мерах вроде обязательных норм продажи газа через биржу при условии сохранения государственного регулирования и монопольного статуса «Газпрома». Идея формирования конкурентной рыночной среды на газовом рынке даже не затрагивается.
Если мне не изменяет память, последний раз радикальная программа реформирования российского газового рынка планировалась к обсуждению на президентской комиссии по топливно-энергетическому комплексу в 2012 году. Во время конференции Flame в Амстердаме я говорил там с Анатолием Голомолзиным, замруководителя Федеральной антимонопольной службы. Его босс Игорь Артемьев и продвигал тогда эту программу, подготовленную независимыми (от «Газпрома») специалистами. Голомолзин уверял меня, что предложения о реформе уже включены в повестку дня комиссии, однако скоро выяснилось, что инициатива Артемьева в самый последний момент потерпела неудачу.
ФАС предлагала ликвидировать монополию «Газпрома», чтобы обеспечить конкуренцию на газовом рынке внутри России, и таким образом, в условиях изобилия дешевого газа, гарантировать низкие цены потребителям. Предполагалось выделение самостоятельной газотранспортной компании — владельца и оператора единой системы газоснабжения страны — по образцу «Транснефти», которая занимается магистральными нефтепроводами и продуктопроводами, с равным доступом к трубам для поставщиков газа на рынок.
Все поставщики должны были получить равный доступ и к экспортным каналам газа.
На базе региональных подразделений «Газпрома» предлагалось создать независимые от «родителя» компании по разведке и добыче газа, а вместо «Межрегионгаза» — независимые торговые фирмы, которые предлагали бы на выбор потребителей контракты с конкурентными тарифами, как это делается в европейских странах.
По информации из источников в президентской администрации того периода, Путин убрал предложения ФАС из повестки для комиссии по ТЭК, выслушав доводы двух ведомств. Против реформ выступил — предсказуемо — менеджмент «Газпрома», который стал пугать президента социальной напряжённостью в регионах, которая непременно должны была возникнуть из-за перебоев в энергоснабжении в период хаоса при передаче полномочий на обеспечение населения газом.
Другим оппонентом реформ якобы стало Министерство финансов. Там предупредили Путина, что реформа таких масштабов неизбежно приведёт к провалу в налоговых поступлениях от «Газпрома», что может создать критический дефицит бюджетных средств на протяжении нескольких лет.
Согласно тем же источникам, Путин решил, что реформу газового рынка следовало отложить, пока её инициаторы не докажут, что позитивные последствия нововведений будут перевешивать негатив. В течение 12 лет после провалившегося предложения ФАС чиновников, отваживающихся выступить с идеей реальной рыночной либерализации российской газовой отрасли, не было.
Все реформы и впредь будут нацелены на сохранение финансово несостоятельного «Газпрома» в его монопольном статусе и на выколачивании денег на войну из отечественных потребителей газа.
